找病因、挖病灶、祛病根
整治“管项目吃项目”问题
广西壮族自治区桂林市纪检监察机关立足监督职责定位，紧盯项目管理中暴露出的“吃拿卡要”、乱作为等突出问题强化监督检查，整治营商环境“梗阻病”。图为近日，该市叠彩区纪检监察干部在古宋城文化休闲街区项目现场了解相关情况。 陈杰 摄
阳春三月，广西壮族自治区桂林市处处涌动着项目建设的热潮。在位于西二环的桂林中通智慧物流产业园项目建设现场，工人们正对3号厂房屋面主体结构进行钢筋绑扎；在全州至灌阳高速公路建设工地上，2200多名建设者抢抓施工进度，确保项目建设提速推进；在桂林福达股份有限公司，年新增5万吨的高精密锻件项目开工……
项目建设是打造桂林世界级旅游城市的核心驱动力，与营商环境建设相辅相成。该市纪检监察机关始终将监督保障项目建设作为重大政治任务，从开展营商环境领域不正之风和腐败问题专项治理入手，严查严治党员干部“管项目吃项目”等突出问题，并制发纪检监察建议书，推动以案促改促治，助力营造风清气正的营商环境。
把脉问诊找“病因”，清除阻碍项目建设的“绊脚石”
今年3月，全州县纪委监委监督调研组深入企业、项目一线走访时，收到某企业关于项目审批时间较长、影响开工进度等问题反映。对此，该县纪委监委紧盯职能部门责任作风问题跟进监督，推动从项目立项到取得施工许可的审批环节从21个整合为14个，该企业2个工作日就拿到了施工许可证。
“项目建设是检验营商环境的‘试金石’，也是我们找准切入点，开展优化营商环境专项监督检查的重要抓手。”桂林市纪委监委有关负责同志介绍。此前，在开展优化营商环境专项监督检查过程中，该市纪委监委收到问题线索，反映全州县工业和信息化局原党组书记、局长唐某某在主持项目建设过程中存在违纪违法问题。
“在审查调查中，我们发现唐某某‘管项目吃项目’，利用职务便利，将黑手伸向了政府招商引资回到当地发展的部分企业。”桂林市纪委监委专案组工作人员介绍，唐某某交代在2016年至2020年期间，其先后担任某金属制品厂项目和某房地产项目建设指挥部领导小组副组长、办公室主任，不仅没有为回乡兴业的企业做好服务保障工作，反而以项目建设指挥部缺少运行资金为借口，多次向项目业主、施工方和合作方索取“办公费”，用于个人日常开支。
专案组循着这条线索层层推进，发现唐某某任某房地产项目建设指挥部办公室主任期间，将短期内不会使用的一块政府规划用地，租赁给项目施工方建宿舍楼，并将3年租金21万元装进私人口袋。同时，唐某某还与某招商引资金属制品厂老板勾肩搭背，合伙做起了工程“生意”，并以其胞弟的名义与该老板签订了《合伙承包工程协议》，共同投资建设某高速公路建设工程，自己隐身幕后当起了“影子股东”。
专案组负责同志介绍，“唐某某不仅在任时‘管项目吃项目’，‘退二线’后，仍然仗着自己的影响力充当掮客，以向领导干部打招呼的方式，帮助他人承揽产业路、学校外立面维修等5个工程项目，并从中向个体老板收取‘中介费’6万元。”唐某某还存在其他严重违纪违法问题，最终被开除党籍、开除公职，其涉嫌受贿犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
“项目建设、大额资金使用方面，往往容易产生权权交易、权钱交易。”桂林市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪委监委坚持监督跟着项目走、要素走、时效走，紧盯个人专断定调子、假公济私批条子、隐身幕后当“影子”等基建工程和招投标领域腐败问题情形，开列负面清单，在全市范围内开展营商环境领域不正之风和腐败问题专项治理，助力建设优质工程、绿色工程、廉洁工程。
在专项治理过程中，桂林市纪委监委以“管项目吃项目”为切口破局，针对党员干部在项目管理中暴露出的吃拿卡要、乱作为、以权谋私等突出问题，盯紧权、看住人，加强日常监督、专项监督、精准监督，数条线索浮出水面。
2024年5月，桂林市纪委监委在审查调查过程中，发现该市林业和园林局原党组书记、局长陈某某利用担任某医院整体搬迁项目指挥长的职务便利，视项目为“提款机”，把项目工作经费当作随意切割的“蛋糕”，以虚报发票、虚列支出、虚设项目的方式，非法占有公共财物220余万元。陈某某还存在其他严重违纪违法问题，2024年11月，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
深挖“病灶”开药方，强化类案分析推动以案促改促治
近年来，桂林世界级旅游城市建设驶入“快车道”，基础设施建设力度持续加大，项目、资金投放集中，廉洁风险随之上升。
桂林市纪检监察机关2024年聚焦该市长塘水库、古宋城文化休闲街区、阳朔县新城区等3个自治区重大发展项目和25个市级重大发展项目（事项），“室组地”联动跟进监督558次，立案360件，处分233人。其中在领导干部插手基建工程和招投标腐败问题专项整治中立案142件，处分90人。
“随着案件的深入查办，我们发现项目工作经费存在把关不严、监管弱化等漏洞，是‘管项目吃项目’问题产生的主要根源。正是因为这些漏洞，让一些熟悉政策流程、手握决策权和审批权的项目建设指挥部领导小组相关负责人钻了空子、捞了油水。”桂林市纪委副书记、监委副主任杨勇分析，这些案件主要有以下特点：一是落实上级政策做选择、搞变通、打折扣，忽视项目管理制度规定；二是吃拿卡要乱作为，曲解实施惠企政策，巧立名目，以项目建设指挥部名义向企业索要办公经费等，增加企业负担；三是利用职权或影响力插手工程项目，充当掮客帮助他人承揽项目并借机敛财。
“在唐某某案中，其因不重视理论学习，政治意识不强，对党纪国法和国家政策缺乏敬畏，不执行或者搞变通执行，认为自己向业主和施工方要点‘办公费’理所当然，甚至把这种行为当作惯例见怪不怪。”杨勇说。
此外，有的单位领导班子管党治党的“宽松软”和相关部门负责人落实责任不到位，也为滋生“管项目吃项目”腐败问题提供了土壤和条件。桂林市纪委监委第十一审查调查室副主任莫军飞表示，有的领导班子成员从严管党治党的决心和力度不够，对违纪违法行为的处理失之于宽、失之于软，对一些重点岗位、重要环节可能出现的廉政风险和一些苗头性倾向性问题，没有做到早提醒、早纠治，导致一些党员领导干部有恃无恐、变本加厉；有的部门负责人落实责任层层失守，对滥权行为“集体失声”，对违纪违法行为“睁一只眼、闭一只眼”。
“我委在审查调查唐某某等重要岗位‘一把手’涉嫌违纪违法案中发现，你单位在强化政治意识、严格执行相关政策、深入推进依法行政、干部作风建设等方面存在漏洞……”桂林市纪委监委向全州县委、县政府制发纪检监察建议书，其中，着重建议其强化监督制约，将优化营商环境纳入法治轨道，加强项目工作经费监管，严格落实“三重一大”集体决策、领导干部利用职权或影响力插手干预工程项目报告登记等制度，规范权力运行。同时坚持“惩、治、防”贯通融合、同向发力，加大对破坏营商环境行为的打击力度，强化源头治理，注重正面引导和反面警示相结合，畅通举报渠道，及时化解干群、政企矛盾。
一手抓从严监督执纪执法，一手抓以案促改促治。桂林市纪委监委针对“管项目吃项目”等破坏营商环境突出问题，分别向全州县委、县政府，叠彩区委、区政府，市林业和园林局等县（市、区）和市直部门，制发《关于改善和优化营商环境的纪检监察建议》《关于加强党员干部作风建设的纪检监察建议》等纪检监察建议书51份，督促相关地方和部门靶向制定以案促改工作方案，明确整改措施、责任人和完成时限。
跟踪问效祛“病根”，发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理作用
“我们是市纪委监委工作人员。请出示关于该物流城项目的工作经费开支明细表，现在办公经费是怎么管理的？”前不久，桂林市纪委监委有关负责同志带领蹲点调研组，联合全州县纪委监委以案促改工作专班人员，走进该县城北新区建设指挥部财务室，开展以案促改工作“回头看”。
“现在工作经费一般由指挥部根据项目需求做经费预算，经过相关部门审批后向县财政局或县发改局提交资金申请，相关部门审核项目进展报告、预算执行情况、资金实际用途等材料并通过后，由县财政将经费划拨至项目建设指挥部的专用账户。”指挥部工作人员一边向工作人员递交2024年指挥部工作经费开支明细表，一边说道。
“一方面，财务室对项目工作经费的使用和管理选聘专职人员审核把关，另一方面，财政、审计等部门定期或不定期检查工作经费使用情况，运用广西预算管理一体化平台等财务管理软件实时监控资金流向，确保资金安全高效规范使用。”该指挥部负责人介绍。
此前，收到关于改善和优化营商环境的纪检监察建议后，全州县委、县政府按照市纪委监委以案促改工作要求，坚决扛起整改主体责任，成立以县委书记、县长任组长，其他相关县领导任副组长的整改落实工作领导小组。定期召开由县纪委监委牵头，审计、财政、发改、工信等部门参加的联席会议，构建信息共享、问题线索通报、共同研究解决的立体监督格局，扎实推进问题整改。
针对大量临时性项目建设指挥部和领导小组办公室在项目完工后未及时撤销，造成机构重叠、职能分散、管理混乱、资源浪费等问题，该县纪委监委成立专项监督检查组，对全县项目建设指挥部进行全面摸排，并就加强项目建设指挥部管理等方面向县政府提出整改建议，推动县政府将38个项目建设指挥部撤并为4个项目管委会和11个项目建设指挥部，并对2010年以来成立的临时性、职能重叠、效率低下的项目建设指挥部、领导小组办公室进行全面清理，撤销67个项目已完工或者职责已完成的指挥部和项目领导小组办公室，及时堵塞“人多权杂”“管项目吃项目”等风险漏洞。
“人生没有后悔药。我的所作所为给全州的营商环境带来了不好的影响，对营商环境也是极大的破坏，就是自己因为贪心，走上了犯罪的道路……”全州县纪委监委组织全县副科级以上590名领导干部召开警示教育大会，集中观看唐某某案警示教育片，用“身边事”警醒“身边人”。
全州县纪委监委针对唐某某案暴露出的约束机制不健全、制度空转失灵、内外监督虚化弱化等问题，制发纪检监察建议书、提醒函18份，探索建立纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，完善随机抽查、随机回访等整改质效评估机制，委领导班子成员牵头成立调研组，走访项目建设指挥部、联系服务重点企业15家，通过召开“纪企恳谈会”与项目负责人、企业负责人谈心谈话34人次，发现并督促整改问题16个，协调解决企业急难愁盼问题21个，防止纪检监察建议“一发了之”。
“我们通过精准规范用好纪检监察建议，严查严治‘管项目吃项目’问题，构建办案、治理、监督、教育完整闭环，做深做实查办案件‘整篇文章’。下一步，我们将进一步巩固重点整治成果，深化基建工程和招投标、政务服务、行政执法等重点领域政治监督，为打造一流营商环境保驾护航。”桂林市委常委，市纪委书记、监委代主任王列强说。（通讯员 潘攀 赖依枫）
中国廉政法纪网摘编：亓淦玉 |
